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如何應對工程過程結算新趨勢
在建筑行業(yè)，我們常常能遇到這樣的情況：工程竣工后投入使用多年，施工企業(yè)仍然拿不到工程款，民工拿不到工資；工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，建設單位和施工企業(yè)僵持不下。在建設工程施工合同糾紛案件中，類似的問題還有諸如合同是否有效，是否存在違法分包，工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷由誰承擔責任，未完工程的工程價款如何結算等。這些問題歸結起來，都可以和工程結算掛上鉤，長久以來都困擾著施工企業(yè)、建設單位，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。
為有效解決現(xiàn)階段建筑行業(yè)由于工程結算產(chǎn)生的各種糾紛，國家有關部門出臺了一系列政策和措施，其中最為突出的就是提出工程過程結算。施工過程結算是指發(fā)包方與承包方在工程項目實施過程中，依據(jù)合同約定的結算周期（時間或進度節(jié)點），對已完工程價款進行結算的活動，結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后，作為竣工結算文件的組成部分，不再重復審核。下文就如何順利地開展項目過程結算與大家共同探討。
1.過程結算的政策依據(jù)
2020年1月，國務院常務會議明確要求在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規(guī)行為。
2020年7月，住建部出臺《工程造價改革工作方案》，要求加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，全面推行施工過程價款結算和支付。
2020年9月，住建部發(fā)布《關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》，嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任，同時提出推行施工過程結算。
根據(jù)《建設工程價款結算暫行辦法》，建設工程價款的結算范圍包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算。各省市地方政府也陸續(xù)發(fā)文明確推行過程結算，經(jīng)權威統(tǒng)計，截至目前，全國已有20幾個省、市、自治區(qū)發(fā)文明確推行過程結算。
2.推行過程結算的意義
相較于竣工結算，推行施工過程結算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。
將過程結算貫穿于施工的全過程，加強過程管理和動態(tài)控制，能使工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等諸多因素引起的價款問題得到反饋、調(diào)整和及時解決，降低工程造價風險，縮短結算時間，提高竣工結算的效率。施工過程的可調(diào)可控得到進一步的保證，這是未來建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。這對于有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資這個社會“兩拖”問題具有重大的意義。
3.現(xiàn)階段過程結算實施的難點
（1）具體操作難
盡管相關部門出臺了相應的政策依據(jù)，但具體實施過程如何操作涉及多個方面，且無統(tǒng)一標準，導致實施難。比如，過程結算是按時間付款還是按工程進度付款，需要在合同簽訂時就明確；比如分部分項工程的驗收、支付是否有前提條件；比如招標文件和施工合同中應該明確施工過程結算周期、計量計價方法、驗收要求、價款支付時間、程序、支付比例等內(nèi)容；還比如，變更部分、質(zhì)保金的扣除比例及支付方式等也應該在合同中做具體約定。
（2）專業(yè)人才匱乏
目前項目上工程管理人員多為施工技術人員和預算員，他們了解工程概預算、質(zhì)量、施工技術，但對工程結算過程中清單的計量、索賠、變更以及合同管理知道甚少，這些都制約了過程結算的順利實施。為適應新的結算模式，就應該配備懂過程結算中的清單計量、索賠、變更、簽證和法律知識的綜合性人才。
（3）認知局限
不管是建設單位、施工單位還是監(jiān)管單位，對工程結算的理解還主要局限在工程完工后，根據(jù)施工單位的結算申請進行審核，然后根據(jù)審核結果結算工程款。大量的資料文件，時間一長，發(fā)生糾紛取證難，審計慢，就容易導致拖欠。中小企業(yè)被拖欠工程款，工程難做，倒閉危機大，材料上、設備商、農(nóng)民工被拖欠工資，社會不穩(wěn)定，這些都是引發(fā)糾紛的不穩(wěn)定因素。
4.實施過程結算的建議
（1）完善過程結算具體操作規(guī)范及流程
雖然部分省市出臺了相關的通知或指導意見，但過程結算涉及環(huán)節(jié)較多，發(fā)承包在項目實施過程中，依法簽訂施工合同應約定結算周期，完成內(nèi)容、價款的計算、調(diào)整、確認及支付等活動，過程結算文件一經(jīng)發(fā)承包雙方認可，就應作為結算的組成部分，不宜重復審核。
（2）提高人員業(yè)務知識，培養(yǎng)復合型人才
項目結算涉及多專業(yè)、多領域，需要復合型的人才。為了項目的順利實施，相關實施單位必須具備相關業(yè)務知識，配置相關人員對項目進行全過程管理，審計部門根據(jù)合同約定情況，根據(jù)年度審計計劃進行全過程跟蹤審計。計支寶創(chuàng)始人段超的眼光看得比較長遠，他認為，目前大學的人才培養(yǎng)體系與項目上的實際人才需求是脫節(jié)的。應該從源頭開始，從院校開始就培養(yǎng)一批具備合約技能、識圖技能、變更技能、項目管理技能、經(jīng)營分析技能、投融資技能、懂法律知識的高素質(zhì)復合型人才。
（3）加大過程結算政策的解讀和宣貫
政府相關主管部門首先應對過程結算文件精神進行解讀和宣貫，從施工過程結算定義、適用范圍、施工過程結算監(jiān)管、施工工程結算支付及責任、施工工程結算價款支付等不同角度和側(cè)重點進行分析，還應該通過施工合同條款的具體約定，先試點一批代表性項目，這樣可以及時總結經(jīng)驗，推進建筑事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
另外，還可以利用新技術推動施工過程結算的發(fā)展。施工過程結算時效性較強，使用過程結算協(xié)同管理平臺，能夠使施工過程結算更加高效。通過引入全過程結算咨詢服務，發(fā)包人能夠加強對施工過程的管控，及時處理施工過程結算中的爭議問題。
“工完賬清”“工完檔清”應該是每個建設企業(yè)每個工程項目的美好愿望，如何順利地開展項目過程結算已然成為擺在發(fā)承包單位及工程人面前嚴峻的挑戰(zhàn)。希望配套的制度和措施可以不斷完善，學校和企業(yè)要重視培養(yǎng)懂過程結算相關技能的復合型合約人才，這樣建筑行業(yè)的健康發(fā)展和各方的利益都能得到長久維護。
